從美國《晶片法案》看台灣的戰略抉擇
中國越是武力恫嚇，台灣越受民主好友支持！美國印第安納州州長侯康安（ Governor Eric Holcomb）昨（21）日抵台，今（22）日將受蔡總統接見，就深化台美關係、與印第安納州經貿、科技和文化進行交流，稍晚將接受外交部長吳釗燮款宴，並拜會相關政府機關及半導體廠商代表。
疫情肆虐後，全球「抗中產業鏈」已然成形，尤其美國《#晶片法案》通過後，台灣要站在自由民主同盟的一邊，抑或加入中俄邪惡軸心？請看以下深度分析。
#基進觀點
文／Kirk Lim
自2021年美國眾議院起草討論開始，歷經一年時間，終在2022年7月27日先經美國參議院以64票贊成、33票反對，同月28日美國眾議院以 243 對 187 票通過《#2022年晶片與科學法案》（#CHIPS & Science Act）。敲下議事槌的，正是本月來訪台灣的美國眾議院長裴洛西，他表示，該法案是美國家庭和美國經濟的重大勝利。美國總統拜登隨後於本月9日簽署生效，兩黨支持者異口同聲稱該法案滿足國家安全的關鍵需求。
這部讓中國外交部氣得批評「扭曲全球半導體供應鏈、對國際貿易造成擾亂」的法案，主要是提供規模2800億美元的補貼，其中 527 億美元將用作直接的財政補助，提供有意在美國境內的半導體製造商進行相關的設施建設，像是 #英特爾、 #台積電、 #環球晶、#三星電子 等大廠都是在邀請名單之內，並給予25%的租稅優惠。其他項目計畫在5年內授權超過1,700億美元的預算以促進美國的科學研究。
本法案最引人矚目的，在林林總總的補貼項目之餘下了一個但書──規定拿到補貼的企業，在 #10年內不能投資中國 或其他與美國不友善的國家，至於已經在這些區域投資者，不得擴充其先進製程設備，也就是不能擴廠。從此不難看出本法的立法目的，旨在對中國在半導體產業從事帶有戰略性、政治性的競爭，加深 #經濟戰、#科技戰 的對抗強度。
我們首先了解全球化之下的半導體產業結構：屬於上游產業鏈的EDA 程式、IP 設計、邏輯IC設計及半導體設備的是美國的強項，擁有供應鏈毛利率最高的部位；中游的生產量能集中在台日韓三國，台灣首屈一指的係屬台積電為龍頭的 #晶圓代工，日本與韓國則在材料與設備占有優勢；最下游的封裝、測試由中國把持，但這也是產業鏈毛利率最低的一段。2000年以來，中國成為世界貿易的一員，吹起一波全球化的浪潮，半導體產業也在這一波依循經濟學的比較利益法則，美國留下 技術層面最高、毛利率最好的產業部位在國內，晶圓製造等相較勞力密集度高且獲利稍差的類別，就交給人才素質有一定水準，工資與物價又比美國便宜許多的台日韓東亞國家去接手生產，因而發展出現在的產業生態。
《晶片與科學法案》通過之後，國內外部分分析師及學者不看好其帶來的成效，理由主要從國際貿易理論去切入分析，認為美國沒有比較利益，製造成本、人力資源等因素不具優勢，半導體產業鏈 #在地化 最終恐怕失敗。如果我們審視晶片法案只考量資本價格與勞動成本兩要素，確實這是一門不划算的生意，無法獲得利益極大化，但如果加入國安與地緣政治變數呢？計算出來的均衡點絕對截然不同。
2018年起，美國便開始著手研擬禁止政府使用 #華為 和 #中興通訊 產品、設備的提案，認為華為供應的資通基礎設備能對使用者進行監控，傳輸資料回中國，或是便於駭客攻擊。特別當時華為的5G設備技術領先，價格低廉，「#便宜又大碗」的「#戰略武器」就這麼經由商業市場滲透到歐美國家政府、民間各層面。隨著川普對中國展開貿易戰，接連推出對華為一連串制裁的行政命令，禁止美國政府部門採買華為設備，並要求使用美國設備和技術的外國半導體公司，須向美國商務部取得事先許可，才可向華為供貨。一舉切斷華為的晶片來源和銷售通路，從此逐漸式微，也等同阻絕中國必要時對採用華為設備的國家 #網路攻擊 或是 #資料竊取 的機會。
「#5G乾淨網路」的概念在如此背景下誕生，當中隱含全球科技業「美國設計、台灣接單、中國大陸製造」的上、中、下游一貫垂直整合的分工模式，漸漸被打散，「#產業鏈去中化」的想法隱約可見。而2017年川普上任第一年，即極力邀請台積電在美設廠，2020年5月台積電宣布赴美國亞利桑納州設5奈米廠，美國建構在地的半導體供應鏈是長期的戰略布局，並非僅僅是為了促進當地就業。
2020年爆發中國武漢肺炎使全球半導體供應鏈斷鏈，美國驚覺在數位時代缺乏晶片，不但手機和筆記型電腦等消費性電子商品、汽車家電耐久財商品的供應大受影響，使商業活動急速衰退，更重要的是連戰機、飛彈等 #軍工武器 的生產也會停擺，嚴重影響 #國家安全，若是在戰時，等於是摧毀了軍隊的後援補給能力。正與中國處在對抗態勢的美國，必定以最壞情況（爆發戰爭）去反推該如何因應晶片缺料問題，決定必須 #加快供應鏈整合速度；另一方面中國2015年制訂《中國製造2025》計劃設定晶片自給率70%，又預計2024年底新建立31座大型晶圓廠，顯示對手也十分清楚晶片的重要性，並積極整備。在上述背景考量所制定的《2022年晶片與科學法案》意義有三：
1. 是半導體供應鏈在美國建構的第一步，後續會有更多相關法案推出，吸引更多廠商加入，修正原法案的不足；
2. 串聯與美國 #共同價值觀 的半導體產業國家，一起為 #抵禦中國擴張 在美建立產業基地；
3. 未來若持續冷戰，是科技圍堵圈之一；如果發生熱戰，將是 #第一島鏈 半導體生產技術保存的後方，提供生產量能補給前線。
所以這是美中對抗局勢不變的再確認，甚至更加深化到現實產業結構的改變。或許有人認為台灣在其中的生存之道是「技術」，其實不然，「#民主價值觀」才是加入「#抗中產業鏈」的門票，且為先決條件。如果台灣單有半導體晶圓代工的卓越技術，但卻是 #中俄邪惡軸心 的一員，那《2022年晶片與科學法案》制裁的國家就包含台灣。
另外，為防堵中國半導體崛起，拜登政府串連與台日韓打造晶片四方聯盟（ #Chip4 ），受邀者裡面猶豫不決的南韓處境就顯得非常尷尬，因其長期欲在美中之間兩面逢源所致。南韓三星在西安投入大量資本支出，建構占全球最先進的儲存型快閃記憶體（NAND Flash）市場產量高達15.3%的廠房，現在可能面臨無法再升級擴產窘境，如果他領了《2022年晶片與科學法案》補助。
有句政治學古諺說，騎牆是個好策略，如果牆夠穩的話。假如聽信柯文哲的「不必與中國交惡，臺灣應該左右逢源，而不是左右為難」之說，會落入南韓 #進退維谷 的難堪局面。台灣是高度民主政治的國家，選擇與自己價值觀相同的朋友站在一起，對抗不斷積極擴張、輸出獨裁秩序的極權中國，是毫無懸念的最佳解。
