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全民國防系列一:民防手冊要更新,中央預算在哪裡?

俄烏戰爭與以哈衝突揭示著,國際間的衝突往往不能預期。在中國已表明不放棄武力犯台,並且將演習常態化的情況下,台灣必須正視全民國防的重要性。
 
當戰爭爆發時,一般民眾必不可能自外於戰事,人民如何在戰場中求取生存自保、如何在面對敵人時與正規軍部隊協同工作、如何在緊急危難發生時救生救難,這些都是一般人民在戰爭時必須應對自處的最基本問題。
 
全民國防,不是叫一般民眾拿槍執行軍人的任務,是要讓民眾能夠在戰爭爆發時,有所應處,建立全民心防,凝聚抵抗意志。因此官方必須要有一份相應的基本教戰手冊,供民眾參閱。
 
 
❗️國防部《全民國防手冊》只是應付長官、交差了事之作
 
在經過台灣基進與民間團體多次呼籲要求之下,國防部於2022年初製作首版《全民國防手冊》。然而,這款《全民國防手冊》內容完全無法切合於民眾在戰爭時爆發的真實需求,根本只是應付長官、交差了事之作。
 
國防部的首版全民國防手冊,平戰邏輯區分不佳、羅列權責單位用途不明,寫了許多權責單位,卻不知道在戰時的用處為何。再者,手冊中缺乏軍種識別的相關內容,一般民眾恐難以第一時間區別敵軍和友軍。相較其他國家版本,皆提到「政府不會投降,鼓吹放棄抵抗的都是假消息」,這是以政府高度應該強調的事,但在我國防手冊中闕如。
 
全民國防手冊最積極的意義是「提醒戰爭風險」,並協助大眾作好準備,然而,國防部版的「總機手冊」,僅告訴民眾遇到狀況對應的政府單位,顯見政府對遇到災難的情境毫無認識。更別提戰時的積極準備,以及教育民眾資訊戰、混合戰等新型態攻擊的知識與對策。
 
 
❗️縣市版《全民國防手冊》無因地制宜,錯誤百出
 
國防部全民防衛動員署2022年發表「全民國防手冊」範本,部分內容脫離現實,2023年再推出《全民國防應變手冊》,同時也釋出各縣市版本的全民國防手冊讓民眾下載。
 
然而經檢視,部分縣市的手冊內容僅複製貼上國防部的版本,甚至連內容、排版的錯誤都一起複製貼上;還有部份縣市的手冊封面、內頁插圖錯置,出現「國軍士兵手持AK步槍」、「解放軍士兵當國軍」等荒謬錯誤;而台東縣更是至今尚未有地方版本的國防手冊。
 
2023年的國防部《全民國防應變手冊》,增補修正了2022年版的缺失錯誤,勉強可說是一本「及格」的基本教戰手冊。然而國防部指導不明確,使地方實施無所適從,而地方也不具備基本的國防知識與教育能力,導致無力產出正確且符合在地需求的地方版民防手冊。
 
 
❗️地方政府民防預算報支浮濫,訓練、聯誼費用比例懸殊
 
由於民防工作事涉民眾戰時安全,台灣基進也逐一檢視地方政府的民防預算。因為《民防法》明定,民防工作的落實與預算屬於「地方自治」範疇,地方首長如何看待「民防」這件事,將影響台灣民防體系在戰時能否如期發揮作用。
 
經過實際翻閱數個地方政府逐年預算書,我們發現,現行各地方政府的民防訓練費編列大都低於各地方總民防預算的10%,且訓練時數也只有少少的4到8小時,多數預算都用在聯誼、誤餐、表揚之上。
 
台北市2020年至2022年度三年平均民防預算編列2468萬1千元;台中市2022年度民防預算編列2023萬8千元;宜蘭縣政府2022年度民防預算編列242萬元。然而,其訓練費僅分別佔整體民防預算的4%、2%與6%,用於「聯誼」與「授獎」與其他支出的費用卻分別佔整體民防預算的96%、98%與94%。
 
偏低的民防總預算、佔比極低的訓練經費與少得可憐的訓練時數,實乃各地方政府的普遍現象,絕非上述三縣市獨有。各地方政府荒廢民防工作到這種地步,如果發生戰爭災害,地方政府如何建立指揮體系?如何順利運作民防系統?又如何撐得住災害帶來的衝擊與巨變?
 
 
💡台灣基進主張
 
💪比照與借鏡烏克蘭、瑞典、拉脫維亞等國,製作真正對台灣民眾有幫助的《全民國防手冊》。
 
翻開烏克蘭、瑞典、拉脫維亞的《全民國防手冊》,都能看到抵抗意志的展現、個人求生的預備以及絕不投降的承諾。
 
以烏克蘭手冊為例,明確的告知緊急危難下急救包、供水等等的準備,甚至是資訊戰以及交戰區的行為準則等等;以瑞典為例,該國民防手冊多描述在急難下的準備、全體防衛概念、示警系統介紹,且資料不限於戰時;以拉脫維亞為例,其手冊著重「72小時:遭遇危機時該怎麼做」,直接告知民眾災難發生的72小時可能會一切混亂,並提供準備的準則。
 
綜觀各國手冊的優點,皆示警民眾一但災難發生生活將完全不同,建立心理準備,並告知在發生災難時應該採取的「個人行動」。然而台灣的官方手冊卻未教育大眾建立「災難下生活」的心理準備。
 
台灣的應參考其他國家的手冊,修正並重新製作一本真正對台灣民眾有幫助的《全民國防手冊》。
 
💪有效審視地方政府民防預算,重新檢討《民防法》中內政部的權責,內政部應就民防工作編列實際預算主導民防事宜。
 
《民防法》雖明定全台民防工作的中央主管機關為內政部,但長期以來,則以《地方制度法》將民防相關預算編列與執行工作歸屬於「地方自治」範疇,內政部與警政署因此極少編列由上而下的民防預算,自中央主導民防議題的權限亦屬薄弱。
 
因此,地方首長如何看待「民防」,本即應被檢視、討論與評判,更是地方議會監督之職責所在。地方政府如何與民防團體合作訓練與互動,從預算的編列就看得出首長是否認真用來「保衛作戰」,還是用來「綁樁」? 這也是為何,台灣基進在選舉過程中持續高呼民防在地方議題的重要性。
 
既然「民防」不僅只是中央議題,更關係到地方自治事務,中央單位除積極推動由上而下的制度改善之外,身為《民防法》的中央主管機關的內政部,也應意識到地方首長對於「民防」的毫不積極、預算浮濫、落實不足等問題,善盡主管單位之責。台灣基進認為,無論中央、地方,都應更積極面對民防議題,打造真正的全民防衛之盾。
 
(圖為瑞典民防手冊《OM KRISEN ELLERKRIGET KOMMER》

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