【基進觀點】年金改革...除了金錢之外


過去幾十年來,無論是享有18%舊制的軍公教退休人員,或是同時適用新舊兩制的軍公教退休人員,每個月均享有非常優渥的退休金,甚至,台灣每年綜所稅中的六成必須支付軍公教退休金,為了這筆龐大的支出而致使政府負債越來越高。但,財政問題還不是新政府年金改革必須要進行的主因。

台灣此種『軍公教』體制改革之必要,主因不僅僅是『財政』問題,即便台灣財政紀律嚴謹、政府財政寬裕,鬼島式軍公教體制注定得再造改革。基進黨要持續呼籲,台灣在民主轉型過程中,嚴重欠缺「以制度重建為表現的『轉型正義』」的想像與認識」,換句話說就是缺乏透由政府組織再造手段作為矯正過往『鑲嵌於制度設計中不義』的體認。

儘管政府與今天上街頭抗議的部份軍公教退休人士兩方爭論不休,基進黨仍然認為,政府不該只是著眼在軍公教年金退休的改革,而是必須檢討修正整體軍公教體制的弊病,這主要有兩層意義:
 1. 藉由組織體制再造,矯正過往鑲嵌於「制度」上不義的『轉型正義』之表現;
 2. 透由軍公教制度再造,重建與提升國家能力與有效治理。

更進一步說,軍公教的勞動條件、福利與待遇,不單單只是過往中國國民黨建構的考試院銓敘關係為據,而是給予公教兩工種合法組織工會的權利(軍方可以再議團結權的界限),然後,定期由公教工會跟政府進行團體協約之談判,議訂公教勞工的各種勞動待遇與福利等等。此舉,將讓公教人員在制度上獲得人格上獨立之可能,不再是以銓敘為名並緊扣著背後的豢養關係。如此,不僅可讓公部門勞動者自己爭取自己應得的勞動條件與待遇,確認自身組織成的工會才是自身權益的看護者,此舉更可擺脫台灣公務員等於中國國民黨豢養藍丁的綁架,甚至被認為是米蟲等等臭名。由此,公部門勞動者便可以擁有某種程度的自主性,界定自己的工作範圍,並讓「行政中立」真正得以誕生落實。

由於現行的軍公教體制享有種種優惠,台灣的年輕人陷入了雙重「非生產性」的陷阱之中。最具勞動生產力的年輕人,無業可就,找到工作者,則在過勞與22K的低薪間徘徊;而另一方面,生產力下滑或終止的資深或退休勞力,則可以享有較佳的待遇,無怪乎近年來公務人員報考人數年年創新高。初出社會的年輕人拼命考試成為公務員,而民間企業單位持續以最低薪資壓榨青年勞工,造成台灣社會一個非常令人憂慮的現狀。

長久下來,退休的公務員可享有福利優渥的退休生活和高額年金,但具備生產性,可以生產出實質商品以創造社會財富的年輕世代,其待遇卻每況愈下。根據統計,目前政府合計的潛在負債總額是24兆,如果以沒有投票權的19歲以下年輕世代,大約有530萬人來計算,平均每個人負債是450萬元,也就是說,沒有投票權的嬰兒、小孩、青少年,平均每人背負450萬的債務,這個國家的年輕人還未出社會就已經註定會是「青貧世代」,未來又怎麼會有希望呢?

政府規劃年金給付制度,它是為了滿足國民退休、老年之後的生活照顧與經濟需求而設計,它不該是造成社會階級的幫凶,更不該是社會群體間的對立衝突來源。因此,國民年金是社會保險的重要制度與環節,更是基於社會連帶關係,建構出來的整體社會安全網。

在此目的下,受照顧的對象,絕對是全體國民,而且基本的權益範圍都該平等。

國家存續的目的,在於追求全體國民其安全與福利照顧的盡可能完善,而非針對特定「犧牲奉獻」者,才認定他們有資格受到保障呵護。支撐整體社會國家的持續健全發展,需要的是社會各個階層、以及從事各種不同職業的所有人,唯有如此,分工且各盡其能的社會,才能平等照顧到所有的共同體成員,使社會共益獲得實踐,進而消弭歧視與不平等的對待。

 

圖片/ ahrefs.com

 

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